Європейський акт про свободу медіа (EMFA), що набув чинності 7 травня 2024 р.

EMFA визначає нові стандарти для забезпечення свободи медіа, їх незалежності та плюралізму на території Європейського Союзу.

 

Повне застосування акта відбудеться 8 серпня 2025 року.

Акт націлений на подолання низки серйозних загроз для свободи медіа, серед яких є політичний вплив, економічний тиск, медіа-каптура (коли медіа використовуються як інструмент для просування певних політичних чи економічних інтересів), а також відсутність прозорості у власності медіа та негативне ставлення до журналістів.

Окрему увагу у акті приділено викликам, що виникають у зв’язку з цифровими змінами в медіапросторі, адже онлайн-платформи займають дедалі більшу частину медіа-ландшафту, впливаючи на доступ до контенту та розподіл рекламних доходів.

 

Основні положення Європейського акта про свободу медіа

Захист журналістів та їх джерел інформації

Одним із ключових аспектів EMFA є посилений захист журналістів, їх джерел інформації та редакційної незалежності. Акт передбачає заборону використання примусових методів для отримання інформації від журналістів, зокрема використання шпигунських програм або затримання журналістів з метою виявлення їх джерел.

Також у документі прописано вимогу до створення незалежного судового контролю за будь-яким втручанням у діяльність журналістів. Ці заходи є важливими для забезпечення свободи медіа та гарантування захисту журналістської діяльності в Європейському Союзі. Країни-члени повинні створити спеціальні органи, які стежитимуть за виконанням цих стандартів.

Незалежність публічних медіа

EMFA підкреслює важливість забезпечення незалежності публічних медіа. Медіа, які фінансуються державою або мають публічне призначення, повинні бути захищені від будь-якого політичного та економічного впливу, щоб гарантовано виконувати свою роль в суспільстві — інформувати громадськість, сприяти її освіті та культурному розвитку.

Акт визначає процедури призначення керівників публічних медіа та встановлює вимоги до їх фінансування, що має запобігати політичним маніпуляціям. Всі ці заходи спрямовані на збереження незалежності публічних медіа, що є важливим елементом демократичного суспільства.

Прозорість медіавласності

EMFA містить вимоги щодо підвищення прозорості медіавласності. Власники медіа повинні публічно розкривати як прямі, так і непрямі зв’язки. Окрім того, медіа повинні повідомляти про отримані державні рекламні контракти.

Це дозволяє створити більш прозору картину того, хто насправді контролює медіа, і зменшує можливість їх політичного або економічного використання за прихованими механізмами власності. Водночас експерти вказують, що ці норми прозорості можуть бути вдосконалені для досягнення більш високого рівня відкритості та запобігання маніпуляціям через складні корпоративні структури.

Деякі експерти зазначають, що положення документу могли би бути більш амбітними. Зокрема, вимоги до прозорості медіавласності мають потенціал для посилення, щоб забезпечити реальний контроль над медіаринком та зменшити можливості політичних та економічних маніпуляцій.

Редакційна незалежність

Також чітко визначається необхідність забезпечення редакційної незалежності, зокрема щодо новин та поточних справ, що дозволяє журналістам працювати без втручання з боку власників медіа чи політичних структур. Це також включає вимоги щодо запобігання конфліктам інтересів, хоча повного заборонення таких конфліктів не передбачено. Водночас законодавство вимагає, щоб конфлікти інтересів були розкриті, що забезпечує більшу довіру до медіа та мінімізує можливість маніпуляцій.

Експерти вказують також, що норми потребують чіткого визначення механізмів для усунення конфліктів інтересів та для посилення відокремленості редакційних процесів від бізнесових та політичних інтересів.

 

Звіт Європейської аудіовізуальної обсерваторії (EAO)

Згідно з доповіддю Європейської аудіовізуальної обсерваторії (EAO), EMFA є першим комплексним нормативним актом, що націлений на захист свободи медіа на європейському рівні. Проте також зазначається про труднощі у імплементації на національному рівні через різницю в законодавчих практиках та політичних умовах в різних країнах-членах ЄС.

Зокрема, звіт зазначає, що країни-члени повинні реалізувати норми акта до 8 серпня 2025 р. Національні органи, такі як регулятори медіа, повинні забезпечити ефективне впровадження положень EMFA на місцевому рівні. Серед основних положень, що підлягають імплементації, є забезпечення доступу до редакційно незалежного контенту, захист журналістів, а також гарантії прозорості щодо власності медіа та отриманих державних рекламних коштів.

 

Імплементація в Україні

Для України імплементація Європейського акта про свободу медіа є важливим кроком на шляху до інтеграції в Європейський Союз.

Наразі вже низка положень EMFA частково реалізовано в українському законодавстві, зокрема в рамках Закону України «Про медіа». У країні вже вжито низку заходів для посилення незалежності медіа, забезпечення прозорості медіавласності та покращення функціонування публічних мовників. Проте для повного впровадження норм акта в Україні потребує вдосконалення низка процесів і процедур.

Зокрема, планується перегляд процедури призначення членів Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, вдосконалення механізмів управління публічними мовниками, а також підвищення захисту журналістських джерел. Крім того, Україні необхідно вирішити питання співпраці з великими онлайн-платформами та вдосконалення регулювання державної реклами. 

Ускладнення в даному процесі спричинилось через припинення грантування незалежних медіа, зокрема на регіональному рівні. 

Отже, Європейський акт про свободу медіа є важливим кроком у забезпеченні свободи медіа та плюралізму на рівні Європейського Союзу. Впровадження його норм в Україні дозволить зміцнити незалежність національних медіа, забезпечити більше прозорості в медіавласності та покращити захист прав журналістів. Проте ефективність реалізації акта залежатиме від належного виконання вимог національними органами та активної співпраці між державними інституціями, медіа та громадянським суспільством.

 

При підготовці публікації використовувались матеріали European Audiovisual Observatory (EAO) та European Federation of Journalists (EFJ) 

⇒ Використання матеріалів сайту можливе лише за умови посилання (для інтернет-видань – гіперпосилання) на “Українську Медіа Лігу”.